用戶之外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

央視網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，中國電信給第一類用戶的結算價格一般高達100萬元/G/月，第二類用戶的結算價格只有25萬至42萬元/G/月，在一些地區(qū)，二類客戶的價格甚至低到10萬元/G/月。

在這個過程中，央視網(wǎng)認為中國電信針對不同的寬帶接入用戶，特別是有競爭關系的其他基礎運營商，采取了嚴格的管控措施，采取的壟斷行為包括：拒絕交易（不準ISP購買能夠接入到廣電或者其他基礎運營商的帶寬）、價格歧視（對有競爭關系的客戶，采取高價）、差別待遇（對能夠形成壟斷地位的ICP，采取遠低于成本的低價）。

央視通過采訪電信政策專家高紅冰指出："寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國民經(jīng)濟各個部門的主戰(zhàn)場，從這一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無論怎么肯定都不為過。"

借力反壟斷民意

由其論證方式可以看出，央視網(wǎng)不希望糾結于"調(diào)查針對SP接入市場"這樣的技術問題，而力圖把焦點引向整個互聯(lián)網(wǎng)接入的壟斷格局及其后果的原則性問題上去。

那么，此次反壟斷調(diào)查是否與消費者相關？

央視及發(fā)改委引述報告指出，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆/秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3~4倍。

"在香港，包月享受1G（1G=1024M）帶寬只需要199港元，約合162元人民幣，而在北京1M帶寬包月就要150元！為什么價格降不下來，就是因為沒有充分的競爭。"高紅冰在采訪中表示。

實際上，有關電信行業(yè)"低質(zhì)高價"的投訴，在消費者中一直非常普遍。在央視網(wǎng)進行的電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查中，"你覺得電信和聯(lián)通是否存在壟斷行為？"有91.17\%的消費者認為存在。"您對您的寬帶服務滿意嗎？"有47.07\%的消費者認為不滿意，因為費用偏高，還有33.24\%的消費者也不滿意，原因是網(wǎng)速不夠理想。

北京郵電大學教授闞凱力認為，解決目前這個問題的首要辦法是增加互聯(lián)網(wǎng)骨干運營商的數(shù)量，比如在現(xiàn)在電信和聯(lián)通的基礎上增加移動和廣電，市場相對競爭就會自然對消費者降價，最終"像北京這樣的大城市，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低"。

雖然這次反壟斷在一定意義上也將有利于消費者，但據(jù)記者了解，如果消費者提出反壟斷舉報，根據(jù)《反壟斷法》目前可以向三個反壟斷機構提出，它們分別是發(fā)改委、商務部和工商總局。

但消費者反壟斷存在舉報和調(diào)查技術難度大等困難。比如中國人民大學法學院副教授孟雁北就指出，因為《反壟斷法》的實施專業(yè)性和復雜性很強，有時還需要大量的經(jīng)濟分析，對論據(jù)的要求也非常高。對于消費者舉報來說，要提供相關的信息無疑需要研讀法律、了解行業(yè)，才能找到漏洞。這都加大了消費者舉報的難度。

在央視網(wǎng)有關"您認為這次反壟斷調(diào)查將為中國寬帶市場帶來哪些變化？"的調(diào)查中，有39.08\%的調(diào)查者認為運營商交過罰金后仍保持原狀，26.29\%的調(diào)查者認為上網(wǎng)費用和速度都將得到改善，還有29.36\%的調(diào)查者認為競爭開放，將有更多運營商進入市場參與競爭。